金壇市住建委、溧陽市住建委、武進(jìn)區(qū)住建局、新北區(qū)城建局、戚墅堰區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，更好地規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工，2013年我局成立了由局法規(guī)處、建管辦、城建監(jiān)察支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等部門有關(guān)人員組成的執(zhí)法稽查工作小組，開展建筑工程稽查行動(dòng)，重點(diǎn)稽查工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工，同時(shí)加大對(duì)違法、違規(guī)行為的處罰力度，以促進(jìn)全市建筑工程質(zhì)量安全再上新臺(tái)階。近一年來，該項(xiàng)工作取得較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
　　一、基本情況
　　自2013年3月起，稽查小組針對(duì)我市市區(qū)在建工程實(shí)體質(zhì)量、安全生產(chǎn)開展稽查以來，全年組織稽查21次，稽查項(xiàng)目26個(gè)，從稽查情況看，市區(qū)在建工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，整體處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)，文明施工、綠色施工逐步推進(jìn)，但也發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目各方主體行為不規(guī)范，整體觀感質(zhì)量較差、施工現(xiàn)場(chǎng)雜亂、安全隱患較多。稽查組當(dāng)場(chǎng)發(fā)出稽查意見書15份、稽查整改通知書49份、稽查暫停施工通知書2份，對(duì)7個(gè)違法違規(guī)行為嚴(yán)重的施工企業(yè)實(shí)施了行政處罰（詳見附件），罰款金額23萬。
　　二、稽查特點(diǎn)及成效
　　通過近一年的實(shí)踐，稽查工作取得初步成效。目前，稽查活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，原則上每周一次，稽查在建項(xiàng)目1-3個(gè)，形成了規(guī)范的稽查操作流程和稽查特點(diǎn)：一是稽查的隨機(jī)性，事前不預(yù)先通知項(xiàng)目參建各方，而是突擊抽查，此方式更能反映施工現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改；二是涉及行政處罰的，當(dāng)場(chǎng)取證、固定證據(jù)，當(dāng)場(chǎng)立案并向當(dāng)事人發(fā)出行政處罰權(quán)利告知書，實(shí)施快速處罰，避免其它因素干擾。三是對(duì)發(fā)出稽查整改（停工）通知書的項(xiàng)目，由稽查組組織復(fù)查，實(shí)現(xiàn)稽查過程的閉合管理，保證稽查效果。四是采用人性化稽查方式，對(duì)整體觀感質(zhì)量和安全生產(chǎn)及文明施工情況較好，但又存在問題較輕的項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)出稽查整改（停工）通知書，給予其整改機(jī)會(huì)，而不直接實(shí)施處罰，以達(dá)到更好的稽查效果。
　　稽查行為的隨機(jī)、快速特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)各方產(chǎn)生了較強(qiáng)威懾作用，項(xiàng)目參建各方主動(dòng)、自覺加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，稽查行動(dòng)已逐步在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生積極有效的影響力。
　　三、下一步措施
　　工程質(zhì)量和施工安全是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，今后我局將進(jìn)一步做好、做實(shí)稽查工作：
　　1．完善優(yōu)化稽查流程，提高稽查水平
　　質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門將結(jié)合工程管理實(shí)際情況，梳理出違反強(qiáng)制性條文的有關(guān)問題，對(duì)企業(yè)行為和工程實(shí)體開展針對(duì)性的稽查，進(jìn)一步達(dá)到稽查“快”、“準(zhǔn)”、“狠”的效果，進(jìn)一步擴(kuò)大稽查影響，增強(qiáng)稽查作用。
　　2．稽查企業(yè)行為，保障工程質(zhì)量與安全
　　建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行工程質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)，施工企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，監(jiān)理企業(yè)在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等方面必須嚴(yán)格控制。參建各方必須切實(shí)履行職責(zé)，配足各類人員，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)、項(xiàng)目部、班組“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)建設(shè)行政主管部門及職能監(jiān)管部門的要求。對(duì)沒有按要求履職及達(dá)不到要求的行為，我局將加大稽查和行政處罰力度，強(qiáng)化各方主體切實(shí)履職，保障工程質(zhì)量與安全。
　　3．重點(diǎn)稽查工程實(shí)體質(zhì)量與安全生產(chǎn)
　　建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方必須切實(shí)重視工程實(shí)體質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全及文明施工，對(duì)空鼓、裂縫、滲漏等工程質(zhì)量通病控制不嚴(yán)，整體觀感質(zhì)量較差、不按圖施工、變更無設(shè)計(jì)確認(rèn)、影響結(jié)構(gòu)安全及違反有關(guān)規(guī)范強(qiáng)制性條文、安全隱患不及時(shí)整改到位的行為仍將作為稽查的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　4．行政處罰對(duì)象面向工程參建各方
　　建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方必須共同努力，保證工程質(zhì)量安全，建設(shè)單位基本建設(shè)程序不完整，重大設(shè)計(jì)變更不審圖，監(jiān)理企業(yè)不履職，人員不到崗，檢測(cè)、材料供應(yīng)等單位行為不規(guī)范的，我局將嚴(yán)格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（江蘇省人民政府第89號(hào)令）等法律法規(guī)實(shí)施行政處罰，處罰對(duì)象不局限于施工企業(yè)，而是包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、材料供應(yīng)等各方主體。
　　5．稽查項(xiàng)目覆蓋至整個(gè)常州市
　　各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)同步加強(qiáng)企業(yè)行為和工程實(shí)體質(zhì)量安全監(jiān)管，可參照市區(qū)稽查模式，根據(jù)《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實(shí)施細(xì)則（試行3.0版）》有關(guān)條款開展稽查工作，逐步做到稽查行動(dòng)區(qū)域覆蓋。
　　附件：2013年建筑工程稽查行政處罰匯總表

                                                                                           常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2014年1月9日

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